作者：谭智心 农业农村部农村经济研究中心研究员
2月3日，中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。2026年中央一号文件再次将“三农”工作置于重中之重，开篇首条即聚焦“提升农业综合生产能力和质量效益”，这一表述既延续了国家保障粮食安全、推动农业现代化的一贯战略要求，又立足新发展阶段注入了富有时代特色的新内涵与新部署。
作为指导当前和今后一个时期“三农”工作的纲领性文件，今年相关表述的深化与拓展，精准回应了国内外新形势与新挑战，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国指明了更加清晰的实践路径。与既往文件相比，今年一号文件在延续稳产保供战略核心的基础上，其政策表述更显集成化、系统化和精准化，清晰指明在新发展阶段筑牢国家粮食安全根基、引领农业提质增效的具体路径。这意味着中国农业正迎来从“规模扩张”到“内涵发展”的深刻转型。从文件提法看，呈现出三个鲜明的战略转向。
第一，更加注重系统集成与全链条协同，推动农业生产从产能提升向体系化建设跃迁。文件开宗明义，将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右定为目标，并提出了“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的系统性方法论。这一表述是今年文件的一大亮点，它超越了单一追求产量的思维，将产能的巩固、生态环境的可持续和农民收入的增长置于同等重要的位置，体现了发展观的深化。文件强调“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，并着重通过“促进良田良种良机良法集成增效”来实现。这要求必须打破要素壁垒，推动耕地、种子、农机、农艺等全要素协同发力，形成系统性的生产能力提升方案。同时，文件首次明确要求“实施粮食流通提质增效项目”，将产后减损、流通效率纳入综合产能范畴，标志着延链补链从“重生产”到“产销并重”的政策落地。
第二，更加注重科技赋能与精准增效，推动现代农业发展从追求质量效益向内涵式增长转型。文件将“提升农业科技创新效能”置于突出位置，特别部署“因地制宜发展农业新质生产力”，要求促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。这标志着农业提质增效的驱动力，正从依赖资源投入，转向以大数据、人工智能、生物技术等为核心的科技创新与数据驱动。其深远意义在于，通过精准施肥、智能灌溉、病虫害AI预警、个性化品种选育等，实现“节本、提质、环保”多重效益的统一。这不仅是提升农产品附加值和竞争力的关键，更是破解资源环境约束、发展绿色低碳农业的根本出路，引领我国农业迈入以信息和知识为核心要素的智慧生产新阶段。
第三，更加注重积极防御与内外协调，推动保供策略从内生发展向主动破局方向转变。面对近年来日益频发的极端天气，农业防灾减灾体系建设成为重点。今年文件专门聚焦“强化农业防灾减灾体系建设”，将防灾上升为系统性工程。文件强调，在预警层面，开展农业气候资源普查和区划，加强监测预报预警；在硬件层面，推进抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设；在机制层面，健全救灾机具配置和应急调用机制，强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。此外，在全球化背景下，文件将“促进农产品贸易和生产相协调”提升到重要位置，要求以全球视野统筹农业产业链供应链安全。在输入端，推进农产品进口多元化，降低单一渠道风险；输出端，支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业；治理端，积极参与国际粮农治理，提升话语权。这标志着处于开放环境下的农业产业，除了以自身稳定性应对外部不确定性之外，还要将提升竞争力作为发展的高级目标，确保主动权牢牢掌握在自己手中。
综上，今年中央一号文件体现出的这三个战略转向共同勾勒出一条以体系化建设稳根基、以科技创新增动能、以内外协调提能力的农业现代化新路径，为“十五五”时期推进乡村全面振兴、建设农业强国奠定了坚实、科学的行动基础。（谭智心）
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